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“河湖管家”马维忠:守护上海长治久清

人物频道来源:解放日报 2019年08月14日 10:37 A-A+ 二维码
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  近一个多月,上海水务大厦8楼总是灯火通明,白天在一线配合中央第一生态环境保护督察组开展督察的马维忠,晚上还加班加点,汇总问题,提炼症结,制定对策。

  作为上海市水务局河长制工作处(河湖管理处)处长的马维忠,其实还有一个更通俗的头衔:上海的“河湖管家”。对他而言,无论长短、大小,上海每一条河道、每一片水面都应当被了解、珍视、呵护。

  勤恳踏实,重新摸清河湖“家底”

  上海到底有多少条河?《2018年上海市河道(湖泊)报告》给出答案,上海共有48188条(个)河湖和52828个小微水体。

  看似简单的数字,背后却凝结了马维忠和成百上千名“河湖管家”夜以继日的汗水。

  其实,2011年上海市第一次全国水利普查暨第二次水资源普查时,就已制定了一本“名册”,纳入该名册的“名录内河湖”,每一条(个)都有相应的图表与之一一对应,但还有许多河湖因无法达到进入名录的门槛,成为了“名录外水体”,总面积估算有61.63平方公里,约占当时上海河湖总面积的10%左右,具体数量和长度没有统计。

  这些名录外水体主要包括面宽小于6米的村沟宅河、面积小于1500平方米的独立水体、灌排沟渠等,主要特点是面广量大、空间分布极其分散、都是老百姓身边的村沟宅河。

  然而,再微不足道,这些“毛细血管”也是上海生态环境不可或缺的一环,与老百姓日常生产生活密切相关。此时,恰逢中央全面推行河长制的意见印发,刚转岗到任的马维忠积极投入到河长制推行工作,上海在全国率先印发省级河长制实施方案,率先建立“市-区-街镇”三级河长办、“市-区-街镇-村居”四级河长湖长组织体系,河湖管理保护迈入“河长治水”阶段。在此背景下,马维忠和一大批水务人投入到重新摸清上海河湖“家底”的行动中去。

  “摸家底”这项工作不仅要苦干,更要巧干,因为许多“毛细血管”长度不到200米,在历史资料中“悄无声息”,甚至被非法填埋或被违章建筑遮盖,仅靠脚力和肉眼无法发现。

  在马维忠及其同事的建议与协调下,上海水务部门组织市、区、乡镇专业人员,借助高分辨率航空遥感影像和地理信息系统等新的技术手段,挖掘出了许多“隐藏”着的名录外小微水体,许多都是面宽小于3米的灌排沟渠和公园、绿地、小区或单位等范围内面积小于667平方米的坑塘水体。

  这些“新发现”的数据,与经过校正、更新和完善的原名录内河湖数据一起,形成了上海“一河一图一信息”全覆盖、无遗漏、无重复的河湖本底数据库。

  攻坚克难,解决雨污混接症结

  随着河道污染治理的深入,越来越多深层次的治理难点凸显出来,比如分流制地区的雨污混接问题,一些污水违法排入市政雨水管网,最终未经环保处理便流入河道,污染环境。

  2015年,上海在全国率先开展分流制地区的雨污混接调查专项工作,共查出混接点20290个。各类雨污混接点中,居民住宅小区混接点的水量大、改造难度大、需要资金投入量大。为帮助基层解决资金难题,马维忠积极联系市相关部门,推动出台住宅小区雨污混接市级补贴政策。

  解决了资金问题,住宅小区雨污混接问题的解决上了“快车道”,截至2018年底,上海只剩7000多个混接点还未改造。上海宣布,今年计划完成1245个住宅小区的雨污混接改造,使全市住宅小区雨污混接点的改造率超过60%。

  “以后马桶水就不会溢出来了!”在家住虹口区凉东小区的老刘耳中,小区雨污分流改造工地发出的噪音并不“刺耳”。此前,这个1994年建成的小区雨污混接问题严重,低层居民坐便器经常倒翻水,小区道路也时常积水。享受到市级补贴政策,该小区的雨污分流改造工程今年上半年竣工,616户居民的“苦日子”终于到头了。

  在河道治理领域,河道疏浚后,底泥无检测标准、无出路的问题也曾是个“老大难”。马维忠主动联系生态环境、农业农村、规划资源、绿化市容等多个部门,联合市水务局共同制定印发《关于规范中小河道整治疏浚底泥消纳处置的指导意见》,推动底泥消纳难题解决。针对河道整治项目因涉及占用永久基本农田而无法落地的问题,他又积极协调规划资源部门,形成可行性操作办法,以解基层燃眉之急。

  顶住压力,曝光反复黑臭河道

  经过不懈努力,2017年,上海兑现对市民的承诺,基本消除中小河道黑臭,但此后,个别河道因为治理不彻底,加上长效管理机制不健全,水质又出现了反复。

  “承诺不是一时的!河道水质出现反复现象,问题在于治理责任没压实,思想意识有松懈!”为确保“长治久清”,马维忠积极推动上海市河长办研究制定出了消黑除劣考核管理办法、河长制约谈办法以及中小河道水质状况通报规则,建立了“周报月评”制度,完善了督查督办机制,市政府与各区政府签订了《河长制工作重点目标责任书》,各级河长湖长责任进一步压实。

  2018年,上海共督查河道1679条,形成127份督查报告,发现问题812项,并对问题整改进行逐一复核,确保落实到位。

  不讲情面,只看成效,在各级领导的支持下,马维忠和同事们顶住压力,建立了通报曝光机制,共通报曝光河道8条、河长21名(含3名区级河长),被曝光的河道目前均已整改,水质达标。截至目前,上海水体“消黑除劣”取得显著成效,劣V类水体比例降至9.3%,河湖水面率升至9.92%。(解放日报记者 陈玺撼)

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